Zambisk gjeld på toppmøtet i Paris, en ny global finanspakt

Risiko for overgjeld og mislighold i Zambia

Covid-19-krisen avslørte nok en gang skjøre offentlige finanser i fremvoksende land og utviklingsland, som utløser en eksplosjon av offentlig gjeld. Økende offentlig gjeld har ført til økt risiko for overgjeld og på sikt mislighold, som i tilfellet med Zambia.

Dette var allerede spådd av FN i sin anmeldelse av Økonomisk kommisjon for Afrika. Restrukturering av ekstern gjeld kan redusere gjelden til de mest gjeldstyngede afrikanske landene betydelig, ettersom den har en tendens til å utgjøre en stor prosentandel av statsgjelden (IMF, 2021a; Verdensbanken, 2021).

Covid-19-pandemien, krigen i Ukraina og deres negative konsekvenser har redusert det finanspolitiske og budsjettmessige rommet i mange land. Dette har påvirket deres mulighet til å finansiere folks tilgang til grunnleggende sosiale tjenester.

Paris-toppmøtet foreslår løsninger

På G20-toppmøtet og på slutten av en COP27 med blandede resultater, er dette toppmøtet, annonsert av president Macron, i tråd med Bridgetown-initiativet. Den har som mål å foreslå løsninger på økonomiske spørsmål som går utover klimaspørsmålet, inkludert tilgang til helsetjenester og kjempe mot fattigdom.

Toppmøtet hadde fire hovedmål, inkludert:

• gjenopprette finanspolitisk rom for land som står overfor kortsiktige vanskeligheter, spesielt de mest gjeldsatte;
• fremme utvikling av privat sektor i lavinntektsland;
• oppmuntre til investeringer i "grønn" infrastruktur for den økologiske overgangen til land;
• mobilisere innovativ finansiering for land som er sårbare for klimaendringer.

Avtalen, som skal tjene som modell for andre afrikanske land, kommer på slutten av forhandlingene mellom Vesten og Kina, Zambias viktigste kreditor.

En avtale om restrukturering av Zambias gjeld ble presentert i Paris torsdag 22. juni

Frankrikes president Emmanuel Macron har mottatt statsoverhoder under middag i Elysée-palasset et kompromiss var inngått etter forhandlinger under tilsyn av Paris Club, en uformell gruppe offentlige kreditorer.

I 2020 ble Zambia det første landet på det afrikanske kontinentet siden begynnelsen av Covid-19-pandemien som misligholdt sin utenlandsgjeld. Landet har søkt hjelp til å restrukturere gjelden sin gjennom en G20-mekanisme ledet av Paris og Beijing, men så langt har det ikke gitt overbevisende resultater.

Tilbake i april uttrykte FN-eksperter bekymring for forsinkelsen i å oppnå en avtale om restrukturering av Zambias gjeld og den negative innvirkningen på befolkningens liv. Ved slutten av 2021, det sørafrikanske landets utenlandsgjelden utgjorde mer enn 17 milliarder, hvorav en tredjedel skyldtes Kina. I august 2022 fikk Zambia en utvidet kredittramme på 1.3 milliarder USD i 38 måneder fra Det internasjonale pengefondet (IMF).

Under et besøk i Paris i mai fikk den zambiske presidenten muligheten til å møte sin franske motpart. Et møte utelukkende viet økonomiske spørsmål i forkant av toppmøtet for en ny finanspakt. Paris lovet å fullføre det zambiske gjeldsrestruktureringsprogrammet med sikte på en ny global finanspakt. I Zambia, ble denne uttalelsen møtt med stor lettelse, ifølge den zambiske utenriksministeren og internasjonalt samarbeid, sitert av Lusaka Times. Forretningsmannen Hakainde Hichilema, som kom til makten i august 2021, hadde lovet økonomisk oppgang, eliminering av korrupsjon og investorenes avkastning.

Med en befolkning på nesten 20 millioner er Zambia verdens nest største produsent av kobber og misligholdt sin gjeld etter pandemien. Torsdag 22. juni ble Kina, regnet som den største kreditoren til dette sørafrikanske landet, enige om å restrukturere 6.3 milliarder USD i zambisk gjeld.

Men hva er gjeldssanering og hvordan fungerer det?

Gjeldssanering har vanligvis tre former, enten det innebærer forlengelse av løpetid, reduksjon av rentekostnader eller delvis kansellering av et gjeldsbeløp; de ulike alternativene kan vurderes samtidig eller hver for seg, og kan finne sted før eller etter en standard. Restrukturering er imidlertid mest effektiv når den implementeres før mislighold.

Det første alternativet ville være for å legge til rette for omstilling gjennom kollektive handlingsklausuler, der mangfoldet av kreditorer og det høye nivået av ugjennomsiktighet rundt det faktiske gjeldsnivået til enkelte land og deres forpliktelser overfor kreditorer er store hindringer for gjennomføringen av restruktureringsprosesser.

Det andre alternativet ville være å gjennomføre tiltak, slik som de nylig ble gjennomført av G20 og IMF, å forbedre det multilaterale rammeverket for restrukturering for å sikre større åpenhet.

Det tredje alternativet is å oppmuntre land til å vise større åpenhet, slik at de kan dra nytte av tidlig nødhjelp og andre former for bistand.

Rollen til internasjonale finansinstitusjoner bør derfor være for å følge restruktureringen av ekstern gjeld, sikre aktsomhet og koordinering, for å gi tilstrekkelig teknisk bistand, og for å lette deltakelsen av kreditorer i privat sektor gjennom rettidig utveksling av informasjon om landenes evne til å betale tilbake gjelden i henhold til de foreslåtte restruktureringsavtalene.

Restrukturering er ikke en langsiktig løsning på utenlandsgjeldsproblemet

Afrikanske land står i økende grad overfor en "politisk-økonomisk ubalanse". Denne ubalansen er generelt forårsaket av ønsket om å fremme demokrati, som oppmuntrer makthaverne til å bruke for mye og skattlegge for lite. Denne ubalansen fører alltid til kronisk overgjeld. Inntil denne ubalansen er tilstrekkelig og effektivt håndtert, vil gjeldsrestrukturering sannsynligvis forbli et langsiktig trekk ved utviklingsprosessen i afrikanske land. Land må derfor bedre kontrollere kildene til deres sårbarhet.

Les også

COP27, afrikanske biskoper krever klimaerstatning for sårbare samfunn

COP27, religiøse ledere fremhever sammenhengen mellom klimaendringer og humanitære kriser

Senegal: mot økologisk mobilitet i hovedstaden Dakar

Nigeria leder an med elektriske biler

Et vakkert land hvor folk overlever

kilde

Spazio Spadoni

Bilder fra

afdb.org