איזה עתיד לאזור הסחר החופשי היבשתי של אפריקה (ZLECAF)?
שיפור הסחר הפנים-אפריקאי לצורך אינטגרציה כלכלית
חילופי כלכלה בין מדינות תמיד היו גורם מפתח באינטגרציה כלכלית אזורית ויצירת עושר. חילופי דברים אלו נועדו לקדם שוק אחד של סחורות ושירותים וליצור אזור סחר חופשי. זה כרוך בתנועת הון ויחידים. בין היתר, הוא מקל על השקעות ויתרונות לגודל, מחזק את התחרותיות של הכלכלות הלאומיות, תורם לפיתוח חברתי-כלכלי כולל ובר קיימא, פיתוח שרשרת ערך אזורית ופיתוח חקלאי לביטחון תזונתי.
כלכלנים קלאסיים טוענים בעדיפותו של סחר חופשי על פני פרוטקציוניזם. עושר נמדד במספר הסחורות והשירותים שעם מסוגל לסחור, וסחר חופשי בקנה מידה בינלאומי הוא מקור העושר הלאומי. התקדמות הסחר החופשי ביטלה למעשה את האמצעים הפרוטקציוניסטיים המסורתיים (מכס, מכסות, אשרות כניסה וכו'), במקום זאת עודדה ממשלות לנקוט בצעדים ניאו-פרוטקציוניסטיים.
עם זאת, הסחר בין מדינות אפריקאיות תמיד נפגע על ידי מספר חסמים. מכשולים אלו נובעים בעיקר ממנגנונים כמו הטלת מכסים מופקעים, שמנעו ממדינות לסחור במוצרים שלהן, החלפת שירותים, תנועה חופשית של אזרחים ממדינה למדינה והיעדר תקשורת.
האיחוד האפריקאי, על ידי השקה מחדש של אזור הסחר החופשי של אפריקה (AfCFTA), ביקש לספק שביב של תקווה על ידי מתן הזדמנויות משמעותיות לעסקים ביבשת. מבנה זה נאבק להמריא מאז הקמתו בשנת 2021, אך אנו רואים בהסתייגות את התוצאות הראשונות של הפרויקט הזה, למרות שייקח שנים עד שהמסחר הפנים-אפריקאי יביא את התוצאות הצפויות. בהצטרפות ל-Zlecaf, מדינות אפריקה יצטרכו לבנות את האיחוד הכלכלי שלהן במטרה להגדיל את הערך המוסף של מוצרי היצוא שלהן ברמה היבשתית.
אזור הסחר החופשי מתגבש לראשונה. קמרון בחזית
השמיים נמל קריבי, קמרון, קיבלה בברכה מטען של סחורות במסגרת תוכנית 'זלקאף'. מטען שרף זה מתוניסיה הוא היבוא הראשון של סחורות במסגרת פרויקט אזור סחר חופשי זה. על הפרויקט חתמו 54 מדינות באפריקה, אך טרם הפך למציאות. מטען השרף שהגיע לקמרון בתחילת יולי מסמן את תחילתו של תהליך פירוק אזור הסחר. זה מסמן את תחילתו של פירוק המכסים על מוצר המותר תחת משטר הזלקאף.
בסך הכל, מטען של 20 טון של שרף מיובא מקמרון ומיועד לחברת צבע. זהו המוצר הראשון מאזור המשנה שנהנה מתעריף מכס מועדף במסגרת פרויקט אזור הסחר החופשי היבשתי של אפריקה. הפרויקט נמצא כעת בשלב הפיילוט שלו, כאשר שמונה מדינות משתתפות בהן, כולל קמרון, מצרים, קניה, מאוריציוס, רואנדה, טנזניה, תוניסיה וגאנה, המארחת את המטה של המוסד הפאן-אפריקאי החדש הזה.
יבוא זה של חברת Inoda Industries Sarl, המתמחה בייצור צבעים וחומרי ציפוי אחרים, הוא הראשון שבוצע תחת משטר ה-Zlecaf. לעיבוד מטען זה חשיבות מכרעת, שכן הוא מהווה חלק משלב המבחן ליישום ארגון זה.
יבוא זה של חברת Inoda Industries Sarl, המתמחה בייצור צבעים וחומרי ציפוי אחרים, הוא הראשון שבוצע תחת משטר ה-Zlecaf. לטיפול במטען זה יש חשיבות מכרעת, שכן הוא מהווה חלק משלב המבחן ליישום ארגון זה.
באוקטובר 2022, קמרון יצאה להרפתקה זו כדי להגביר את הסחר הפנים-אפריקאי על ידי ביצוע הייצוא הראשון שלה תחת משטר זלקאף. ב-19 באוקטובר 2022, מכס קמרון הנפיק שתי תעודות מקור של Zlecaf לחברות מזון חקלאי קמרון, Cameroon Tea Estate ו-Ndawara Tea Estate, במטרה לייצא 38.6 ק"ג של תה קמרוני לגאנה.
מה המטרה של הפרויקט החדש הזה?
אפריקה עומדת לפתוח דף חדש בהיסטוריה הכלכלית שלה. באמצעות אינטגרציה כלכלית, היבשת רואה בזלקף פלטפורמה חיונית למימוש שאיפה זו.
המטרה היא להפחית בהדרגה את המכס כדי לעורר סחר בין מדינות אפריקה. כיום, הסחר בין מדינות אפריקה מהווה רק 17% מכלל זרמי הסחר של היבשת. היבוא מסין, שיעמוד על 165 מיליארד דולר עד 2022, ואירופה מועדף מכיוון שהוא זול יותר מהיבוא המקומי ליבשת.
עם פחות מ-18%, הסחר הפנים-אזורי נמוך משמעותית מהסחר הפנים-אסיאתי (50%) והתוך-אירופי (70%). הסיבה לרמת הסחר הנמוכה הזו בין מדינות אפריקה היא היעדר מידע. אפריקה מתכננת ליצור את אזור הסחר החופשי השני בגודלו בעולם, עם שוק פוטנציאלי של 1.3 מיליארד צרכנים. עם תוצר מוערך של כמעט 3 טריליון דולר, אפריקה מתכוונת להאיץ את הסחר הפנימי שלה וליצור יותר מקומות עבודה ועושר על ידי קידום יתרונות לגודל.
עד 2035, על פי מחקר של האיחוד האפריקאי, ה-FTAA צפוי לאפשר ליבשת אפריקה להתחייב לפחות 575 מיליארד דולר ולהפחית את העוני ביבשת ב-60 אחוזים. הסטארט-אפ בפועל זוכה לציפייה רבה על ידי כל אזרחי היבשת, שמקווים למצוא מקומות עבודה בתעשיות שהסחר העתידי ייצור.
הסטארט-אפ הזה, שנראה כמו בלון ניסיון, הוא ניצחון ראשון לשוק האפריקאי המשותף, שמוצג על ידי רוב המשקיפים כמנוף אדיר להאצת הצמיחה והפיתוח הכלכליים של היבשת.
כיצד ירוויחו מפעלים קטנים ובינוניים?
Zlecaf הציגה תוכניות לפלטפורמת תשלום דיגיטלית המוקדשת לחברות קטנות ובינוניות אפריקאיות. היא צפויה ליצור שוק דיגיטלי כדי להקל על המסחר. כדי להבטיח שחברות קטנות ובינוניות ירוויחו, Zlecaf מנהל משא ומתן עם מוסדות בנקאיים שיכולים לספק ערבויות, שכן חברות קטנות ובינוניות מתמודדות לעתים קרובות עם בעיות עם זכאות לאשראי וגישה למימון במעגל הבנקאי הרשמי.
באמצעות פתרון סוגיית הגישה למימון, עסקים קטנים ובינוניים יוכלו לבצע עסקאות, רכישות ומכירות בתמיכה של מוסדות בנקאיים, שיצטרכו לכסות סיכונים מסוימים. בתחילה, ארבעה מגזרים זכאים לפלטפורמת תשלום דיגיטלית זו. אלה הם חקלאות, טקסטיל, תרופות ותחבורה.
תפקידו של Afreximbank
יצירת אזור הסחר החופשי דורשת מבנים בנקאיים המסייעים למדינות לעסוק במסחר על ידי מתן הכספים הדרושים. ה-Afreximbank (הבנק ליצוא-ייבוא אפריקאי) קיבל את המנדט להקים את קרן ההתאמות של Zlecaf כדי לסייע למדינות להסתגל לסביבת הסחר הליברלית והמשולבת החדשה. קרן ההסתגלות תכלול קרן יסוד, קרן כללית וקרן אשראי.
הקרן הבסיסית תהיה מורכבת מתרומת המדינות החברות, מענקים וקרן סיוע טכני לכיסוי אובדן הכנסות מכס שעלול להיגרם מביטול המכס. הקרן הכללית וקרן האשראי יועמדו לרשותם לגיוס מימון מסחרי לתמיכה במגזר הציבורי והפרטי, בהתאמה, כדי לאפשר להם להסתגל ולנצל את ההזדמנויות שיצר זלקאף. Afreximbank יגייס 10 מיליארד דולר במהלך 5-10 השנים הבאות כמשאבים הכרחיים במונחים של כספי הסתגלות. נכון להיום, הבנק כבר גייס מיליארד דולר עבור קרן ההסתגלות של Zlecaf.
אילו מוצרים מעורבים בסחר חופשי?
המוצרים המעורבים במסחר סווגו לשלוש קטגוריות. קטגוריה A מכילה את המוצרים המיובאים שיהיו כפופים לליברליזציה מהירה. הוא כולל 90.01% מקווי המכס, או 5255 מוצרים. מוצרים אלו יפורקו בגישה לינארית לאורך תקופה של 10 שנים, עד להפחתת התעריפים לאפס. קטגוריה B כוללת מוצרים רגישים (תוצרת מקומית). הוא מהווה 6.99% מקווי המכס, כלומר סך של 408 מוצרים שהמדינה תעשה ליברליזציה במשך 13 שנים, עם מורטוריום של 5 שנים.
המוצרים המוחרגים מהליברליזציה מהווים קטגוריה C, עם 175 מוצרים המהווים 2.99% מקווי המכס. מדובר במוצרים כמו קמח חיטה, קמח תירס, שמן דקלים גולמי, שמן דקלים מזוכך, סוכרים, מסטיקים, ממתקים, פסטה, מיצי פירות, צמנט פורטלנד, דבק צמנט, מרפי שיער, סבונים וג'ל רחצה, פרופילי אלומיניום וכו'.
Zlecaf צופה ליברליזציה של 90% מקווי המכס בתוך 10 שנים עבור המדינות הפחות מפותחות (LDCs) ו-5 שנים עבור מדינות מתפתחות; פירוק של 7% מהמוצרים הרגישים כביכול תוך תקופה של 13 שנים עבור המדינות הבינתחומיות ו-10 שנים עבור מדינות מתפתחות; והדרת 3% מהמוצרים הנותרים מתהליך פירוק התעריפים.
מהם האתגרים העיקריים?
הפחתת המכסים בין מדינות Zlecaf היא אסטרטגיה טובה לעורר סחר ולהפוך מוצרים מקומיים לתחרותיים יותר. עם זאת, עדיין יש להתמודד עם אתגרים גדולים כדי להוציא את הפרויקט הזה לדרך.
האתגר הראשון הוא המרת מטבעות. פתרון הקשיים הקשורים להמרה של מספר מטבעות הוא חיוני כדי להקל על תשלומים והסדרים בין מדינות באזורי מטבעות שונים. כיום ישנם 42 מטבעות באפריקה. מוטב לוודא, למשל, שסוחר בניגריה יוכל להעביר את נאירה הניגרית למקביל בטנזניה שיקבל שילינג טנזני.
סנכרון קהילות כלכליות אזוריות, המהוות את 'קערת הספגטי'. זוהי תקווה ארוכת טווח, אשר מרמזת בהכרח על איחודן של 14 הקהילות הכלכליות האזוריות המרכיבות את היבשת. מדינות מסוימות חברות ביותר מארגון אחד בו-זמנית.
לאחר שלב זה, מדינות יצטרכו להתרחק מהתמחויות ראשוניות ולפתח את התעשיות שלהן ואת המגזר השלישוני. רוב הייצוא של אפריקה שמדרום לסהרה נותר עיקרי. כמעט 80 אחוז מגיעים מחקלאות, ייעור, כרייה ונפט. אפריקה הפכה למאגר אסטרטגי של פחמימנים ומשאבים מינרלים. קידום תעשיות הוא צעד מפתח עבור מדינות, שכן הוא עוזר להגדיל את הסחר.
העצמת תוכן מקומי. זוהי מדיניות ההתחדשות התעשייתית, לקדם תיעוש עם שורשים מקומיים. חוק התוכן המקומי נועד לתת עדיפות לסחורות ושירותים לאומיים. מדינות יצטרכו אז לעבוד על היתרונות המוחלטים וההשוואתיים שלהן.
בסחר שלהן, אפוא, מדינות ינסו לעורר דינמיקה של שוק. ההערכה היא ש-Zlecaf תגדיל את הסחר הפנים-אפריקאי ביותר מ-50% על ידי ביטול מכסי היבוא, ותכפיל את הסחר הזה אם יבוטלו גם חסמים שאינם מכסיים. בחמשת התחומים שנותחו, תוך התחשבות באינטגרציה במסחר, בתשתיות אזוריות, באינטגרציה בייצור, בתנועה חופשית של אנשים ואינטגרציה מאקרו-כלכלית, למשל, רק SADC הוא חריג מבחינת גמישות, לאחר שביטל את המכסים הפנימיים והתקדם לקראת איחוד מכס.
איחוד המכס יהיה אפקטיבי רק אם המדינות יחליטו פה אחד לבטל פרקטיקות שהן חריגות בצורה מרושעת. אחת מהשיטות הללו היא היעדר תנועה חופשית של אנשים. ברוב המקרים, אפריקאים צריכים לשלם עבור ויזה כדי לנסוע ממדינה אפריקאית אחת לאחרת. רק שלוש עשרה מדינות מציעות גישה חופשית לגבולותיהן. חריגות נוספות הן הזמן שלוקח לפנות סחורות במכס, מספר המחסומים וההליכים המנהליים הממושכים.
כאן יש להימנע ממלחמת המוצרים. לוועדת זלקאף יש כל אינטרס להגדיר את כללי המקור... 'מיוצר ב... כללי מקור הם הקריטריונים המשמשים לקביעת ארץ המקור של מוצר. לשם כך, המדינות החברות יצטרכו להציג, לערוך ולהגיש רשימות של 90% מהמוצרים שלהן שיש לליברליזציה, כמו גם מוצרים רגישים שיש לליברליזציה בטווח הארוך. תיאוריית האינטגרציה מלמדת שהתכנסות מוסדית יכולה למלא תפקיד מניע בתהליך האינטגרציה האזורית. הדבר מחייב יצירת כללים משותפים בצורה של תיאום והרמוניה של תקנים, נהלים ומדיניות לאומיים.
לאור אי השוויון הקיים בחלוקת הרווחים, חשוב להפנות את תשומת הלב של המדינות החברות לצורך ביצירת אזורי סולידריות. למדינות אפריקה יש תצורות כלכליות שונות והן יושפעו בדרכים שונות מ-Zlecaf. סולידריות מחייבת יחס מיוחד ודיפרנציאלי למדינות ה-LDC ולמשאבים פיננסיים כדי לפצות על עלויות האינטגרציה וכדי לפצות מדינות עם פערים משמעותיים ברווחים הצפויים.
לכן, זה תלוי במדינות ובאזורים האזוריים שהוקמו בעבר לחשוב על ייעול היחסים שלהם מחוץ ל-Zlecaf. במצב הדברים, ההסכמים השונים שנעשו עם שותפים חיצוניים מסתכנים בהגבלת היכולת ליישם את סדר היום של Zlecaf. מבחינה חיצונית, סביר להניח שממשלות אפריקה ימשיכו לציית לכללי ארגון הסחר העולמי וכן לאמנות דו-צדדיות.
מכשול נוסף להקלות הסחר הוא האתגר הלוגיסטי. מגבלות התשתית באפריקה מהוות גורם משמעותי לרמת הסחר הנמוכה. גם לתקשורת יש חשיבות מכרעת ואנו יודעים שלמדינות יש רמות שונות של גישה לאמצעי תקשורת מודרניים. חשוב ליצור סביבה דיגיטלית מרגיעה. הדיגיטליזציה היא זרז להתאוששות כלכלית ותפקידה בסחר הבינלאומי מבוסס היטב. עבור Zlecaf, על מנת להנגיש את הטכנולוגיה הדיגיטלית, חיוני לבצע הרמוניה של מדיניות ותקנות על ידי פישוט נהלים, מתן מידע זמין והעברת כללי סחר באופן מיידי. לכך מתווספת הגנת הנתונים של הצדדים המעורבים.
על ידי הגדלת זרימת הסחר הפנים-אפריקאי ועידוד יחסי הסחר, אפריקה יכולה להשתלט על עתידה הכלכלי ולהחזיר את שגשוגה. עתיד שנראה כמו עסק גדול.
תמונות שצולמו מנמל אוטונומה דה קריבי